管培俊：全面振兴中西部高等教育的关键环节
中国高等教育的布局实质上是国家科学技术力量、国家核心竞争力的布局。中西部的发展关乎经济社会发展、国家安全稳定、民族团结和多元文化融合等重大战略和核心利益，关乎国家总体发展的布局、国家社会主义现代化建设的总体进程。
党的十八大以来，中西部高等教育事业取得了显著进展。但从适应新发展格局的角度来说，中西部高等教育在发展环境、整体水平、办学经费、人力资源、科技创新力、国际学术交流、发展理念等方面与东部地区相比仍然存在巨大的差异。全面振兴中西部高等教育必须抓住关键环节。
第一，优先发展。总书记讲“中西部强则中国强”。由于中西部高等教育仍然是我国高等教育的的短板，所以必须继续发挥中央财政的统筹、补齐作用，以增强区域发展的平衡性和协调性为重要目标，在政策、经费、项目、平台、人才等方面加大支持力度。在国家战略科技力量、重大研发基地的布局中向中西部地区适当倾斜。同时结合中西部地区的经济社会发展的需要、地缘政治以及自然禀赋等中西部发展的比较优势，在国家层面超前谋划和部署，形成中西部高等教育优先发展的宏观的、合理的、科学的布局。
第二，集群发展。充分发挥中西部高水平大学的龙头作用与区域高校集群的溢出效应，带动中西部高等教育整体发展。首先要建设高质量的高校集群。充分发挥制度优势，做整体的规划，在顶层设计上推动高校的集群发展。既要关注西安、兰州、重庆、成都等城市高校的发展，也要关注大量位于非省会城市高校的发展。其次要建设特色化的专业集群。以国家的重大战略、关键领域以及社会的重大需求为重点，引导中西部高校调整优化学科专业结构，打造特色优势专业集群，共建共享优质教育、科研人才资源。
第三，创新发展。要适应新的知识生产模式和第四次工业革命的重大变革，对学科群落进行重大的结构性调整。要坚持学科导向与问题导向相结合。根据中西部地区发展的特点，推进适应知识生产模式的变革，走出一条适合自己发展的道路。西安交通大学的“西部创新港”提供了很好的案例，该校的“西部创新港”原先是西交大的创意，后来上升到整个省市的层面，也得到了国家的政策支持，对西交大、对西北地区高校甚至一带一路高校汇聚资源、激发创新活力都起到了非常重要的作用。
第四，融合发展。首先，科教融合要迈出更大步伐。就科学研究而言，国家层面上除了大学之外，还有科学院、社会科学院、农科院等研究院所。地方政府层面也有高校和独立的科研机构。当前这些高校和科研机构呈现割裂局面，大家各干各的。虽然国家层面上制定了很多促进协同创新、科教融合的政策，但是要真正实现协同创新，这种相互割裂、各自为阵的科教体制仍然呼唤重大突破。要打破高等教育与独立科研机构的界限，需要通过合并、联合、合作等多种途径，推进高校与科研院的有机融合。其次，要进一步推进产教融合。应用型本科高校和高职高专院校是中西部高等教育的主体，这些高校主要培养应用型人才和技术技能型人才，校企合作、开门办学更是这些高校的发展之基。
第五，开放发展。中西部高校要坚持国际视野，汲取国际资源，扩大国际影响。“一带一路”的推进为中西部高等教育全面振兴提供了宝贵的契机，比如，作为中巴共建“一带一路”的重大先行先试项目，巴基斯坦中资港口瓜达尔港全面建成后，中巴经济走廊将更加便捷畅通，新疆喀什地区将“后队做前军”，成为改革开放的一个前沿。所以，中西部高等教育要积极扩大国际交流合作，将地缘政治优势扩展到教育开放的多元格局中，打造具有中西部特色的高等教育国际化发展新路径。
第六，协同发展。一是政府与市场的协同。我们不能仍然走过去高度集中的计划经济体制，仍然完全依靠过去的举国体制，如果缺乏市场的活力、缺乏竞争激励，再多投入也是低效的。但是完全依靠超大规模的市场推动科研创新，我们也可能会误入歧途。所以必须很好地处理政府与市场的关系，有效市场、有为政府，缺一不可。二是中央与地方的协同。要双向发力，光有中央积极性，没有地方积极性不行；光有地方积极性，没有国家层面的、宏观的顶层设计和中央的直接支持也不行。两个积极性，缺一不可。
第七，改革驱动发展。中西部高等教育领域“放管服”改革要迈出更大步伐。政府要树立管理服务理念，尊重大学发展规律，向高校放权，给高校松绑，简除高校的各项烦苛，减少不必要的工作汇报和表格填写。高校要完善内部治理体系，加强和改进党的领导，盘活人财物等一切资源，在尊重规律的前提下，改革传统的思维模式和工作方式。政府向学校放权，学校要向院系放权，院系要向教师放权。抓住求真育人的本质，遵循教育教学规律，激发教师的主动性和创造热情，回归大学本来面目。
第八，人才引领发展。加快建成世界重要人才中心和创新高地是国家战略。建设世界重要人才中心和创新高地离不开中西部高等教育的发展。可以尝试设立中西部高校人事人才管理体制机制改革试验区，在中西部地区形成一个人才特区，在中西部高校先行先试创新性政策，形成中西部高端人才集聚的生态圈。进一步完善中西部高校的用人机制，通过人事制度创新吸引人才、留住人才、用好人才，为人才赋能加油，减缓人才流失，推动人才发展。
第九，数字助力发展。高等教育数字化是影响高等教育高质量发展的重大战略问题。中西部地区高校数字化建设具有比较优势，实现弯道超车的可能性大。中西部高校应重视促进信息技术与教育教学的融合，广泛采用基于大数据的个性化教学，赋能教育质量提升，尤其要推动信息技术与教育评价相结合，推动人工智能、大数据和教育实现深度融合，助力教育评价改革。要加强与东部地区的教育信息合作，各高校要实现数据共建、共用、共享，消除信息孤岛，杜绝信息封闭。
总之，推动中西部地区高等教育的全面振兴，要在中央总的部署下采取关键举措。中西部高等教育全面振兴不是高校的“独奏曲”，而是政府、高校、企业、科研院所等共同参与的“交响乐”；不是中西部地区的“独角戏”，而要东部地区积极支持和配合。政府与市场紧密协作，东中西部紧密协作，高校与社会多元主体紧密协作，中西部高等教育的全面振兴指日可待。（作者系中国高等教育学会副会长）
（微信公号“重庆高教研究”2022年4月21日 作者：管培俊）
